——2016年1月10日在满洲里市第十四届

人民代表大会第五次会议上

满洲里市人民检察院检察长  孙  海

各位代表：

现在，我代表满洲里市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2015年工作回顾

一年来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动把检察工作融入法治建设布局，坚持问题导向和创新创优两个工作法，不断强化法律监督、强化自身监督、强化过硬队伍建设，为全面开创试验区建设新局面、实现“十三五”发展良好开局提供了有力的司法保障。

一、依法履行检察职能，维护社会和谐稳定。

——充分发挥捕诉职能作用。以群众平安需求为导向，依法严惩“两抢一盗”、黑恶势力、黄赌毒等严重刑事犯罪，共受理提请批捕案件143件187人，批准逮捕120件152人。受理移送审查起诉264件358人，审查起诉235件283人，依案件管辖报送呼伦贝尔市检察院审查起诉11件12人。在打击刑事犯罪的过程中突出了对危害社会秩序、侵害食品药品安全、环境资源、生态资源等危害民生案件的打击力度，切实做到快侦、快捕、快诉，有效打击犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

——贯彻宽严相济刑事政策。坚持当严则严、该宽则宽，全面推行客观性证据审查模式，坚决排除非法证据，严防冤假错案，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的35人不批准逮捕，对犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚的12人决定不起诉。重视对涉罪未成年人的司法保护，全年共办理未成年人犯罪13件20人，均实行分案起诉、犯罪记录封存、社区矫正等措施，保护了未成年人的合法权益

——积极化解社会矛盾纠纷。优化检察窗口服务，完善信访工作机制，积极搭建“信访网电”综合受理平台，进一步畅通群众诉求表达渠道，坚持在法治轨道内解决群众诉求、化解社会矛盾。全年受理各类控告申诉举报线索27件，办理刑事申诉案件2件，国家赔偿案件1件，提供法律咨询服务80人130次，办理涉检信访2件，均实现了案结事了，息诉罢访。

——主动服务密切检民关系。充分发挥社区检察室扎根基层、贴近群众优势，全面履行社区检察职能。开通了检民联络热线，聘任了6名社区检察联络员，负责检民联系工作；积极宣传、普及法律知识，提升居民依法维权能力，开展了“不让毒品进我家，巾帼在行动”和“防拐卖、防盗窃、防毒品、防邪教”等主题宣传活动，发放各类宣传资料1000多份，提供法律咨询40余次；对派出所6件治安案件、司法所8件调解案件进行了监督。

二、惩治预防职务犯罪，保持反腐高压态势。

——加大力度查办大要案件。坚持“老虎”“苍蝇”一起打，始终保持对职务犯罪的高压态势。共立案侦查职务犯罪案件11件19人，立案数同比上升37.5%，人数同比上升46.2%，涉案金额830多万元。其中受贿案件1件1人，挪用公款案件1件1人，行贿案件5件8人，单位行贿案件1件4人，玩忽职守案件3件5人。所立案件中大案10件，同比上升230%，处级以上要案1人。在办案规模和办案质量方面均居全市前列，实现办案力度、办案效果、办案安全三个统一。

——推进侦查方式转型升级。努力推进职务犯罪侦查的信息化引导、精细化初查、专业化讯问和规范化办案。严格规范职务犯罪侦查行为，健全线索受理、分流、查办、信息反馈制度，严格执行讯问犯罪嫌疑人、询问重要证人全程同步录音录像、审录分离和侦查终结随案移送审查、讯问和看管分离等制度，规范传唤、讯问、查询、扣押、冻结等侦查行为。严格执行“一案三卡”、“一案一评查”制度，切实提高侦查法治化水平。

——强化侦防一体化机制建设。针对公共服务、重大工程投资、国土资源、房地产开发、畜牧和食品药品安全等领域职务犯罪易发多发问题，加强侦防一体化机制建设，发出预防职务犯罪检察建议8份，撰写专题预防报告10篇，开展《珍惜岗位，远离职务犯罪》的专题讲座10次，受教育领导干部达1000余人；采取“新方式、便民化、减程序、多渠道”等方式，开展行贿犯罪档案查询服务600多次，对3家有行贿犯罪记录的工程进行跟踪预防。

三、强化检察监督职能，努力促进公正司法。

——加强对侦查和审判活动的监督。把严防冤假错案作为必须坚守的底线，严格遵守法律程序和制度规定，努力提高法律监督水平。全年共监督立案5件5人，追捕漏犯10人，追诉漏犯2件2人、漏罪1件1人；共提起刑事抗诉2件7人；受理民事申请监督案件4件，审结3件，共核查法院执结案件29件。

——加强对刑罚执行和监管活动的监督。继续推行“双约”制度，全年共约谈在押人员116人次，接受在押人员约见35人次，通过“双约”，发现并纠正监管活动中存在的违规行为11人次，对3起超期羁押案件发出了纠正违法通知书，均已改正。积极开展羁押必要性审查工作，依法对捕后不适宜羁押的26名在押人员，向办案机关提出了审查建议。部署开展缓刑假释暂予监外执行专项检察活动，对社区矫正不规范问题，发出书面纠正违法意见书30份，发出书面检察建议3份，均被采纳并已改正。

——加强对行政执法机关执法活动的监督。以推动两法衔接“项目化”为重点，深化行政执法与刑事司法衔接，不断完善信息共享机制，建议行政执法机关移送案件12件13人，公安机关立案2件3人。通过对全市12个行政执法机关的行政执法案卷抽样评估，全面查找执法中存在的普遍和突出问题。共调阅卷宗237件，评查案件40件，查找出执法不规范问题101个，发出检察建议4份，加强对行政不作为、乱作为的司法监督，促进依法行政，取得较好效果。

四、多措并举狠抓落实，不断强化规范司法。

——扎实开展规范司法行为工作。院党组精心组织、突出重点、狠抓落实。共向45个单位和部门发放征求意见函60份，征求各类意见或建议25条。同时针对重点问题进行了严格自查，共排查涉及4个方面20个司法不规范问题，涉及案件40件，对排查出的案件进行深入剖析，并全面加以整改落实。

——深入推进“八化”创建工作。成立领导小组，制定了实施方案，举全院之力全面推进，并积极争取党委政府支持，形成“八化”建设合力，现我院已被呼伦贝尔市院评为“八化”建设示范院，并被自治区院评为“检务保障现代化、实用化”建设示范院。

——继续开展科学发展抽样评估工作。对照全区检察机关科学发展抽样评估标准，针对检察业务、队伍管理和检务保障等各项工作存在的深层次问题进行逐项自查，共查出问题2159个，对查出的问题进行分类梳理，逐项剖析原因，提出整改措施，现已完成整改1518个，并责成相关科室按时整改其他问题。

五、完善创新管理机制，切实推进阳光检务。

——完善信息化办案系统。实现案件一律在网上办理，所有司法行为全程留痕，所有办案数据真实准确。坚持按照“全员、全面、全程、规范”的要求对26项核心业务数据、600多个办案关键节点实时公开、动态监控。今年以来共接收案件433件，接收卷宗720册，统一受案补送更正42件，送案审核346件，发现并反馈业务不规范问题45件，纠正数据质量问题5类，发起监控15件，均在期限内办结。

——强化涉案财物统一管理。依托全国统一业务应用系统，设置管理台帐，将涉案财物全部录入系统进行管理。建成了高标准涉案财物保管室，为涉案财物建立电子档案，做到一案一档、一物一码。全年涉案款入库1.1189万元，涉案物入库1221件，出库1204件，没有发生涉案财物丢失、毁损以及不按规定及时移交、处理等违规处理情形。

——全面推进案件信息公开。建立程序性信息、法律文书、重要案件信息发布三大公开平台，构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制， 全年公开程序性信息454条，重要性案件信息1条，公开法律文书86份，强化释法说理，以公开促公正。

六、切实强化从严治检，提升队伍整体素质。

——强化领导班子建设。以开展“三严三实”教育实践活动为契机，通过集中学习、讲党课、研讨发言、开展批评与自我批评等多种形式，进一步加强领导班子的思想政治建设和作风建设。

——切实强化队伍管理。结合“三个提高年”活动，强化队伍管理，坚持一级抓一级，层层抓落实的原则，实时掌握干警工作动态，防止出现“慵、懒、散”现象。

——加大培训工作力度。采取以案代训、聘请专家讲课、党务专题培训、岗位练兵等方式，组织党员干警参加专题培训30人次，业务培训41人次，岗位练兵3次，提高了干警的业务能力和执法水平。我院侦监科长尹丽飞同志被内蒙古自治区检察院评为侦监业务专家。

——强化党风廉政教育。强化党组的主体责任，班子成员带头讲廉政党课，在重大节假日前开展集体廉政谈话，建立干警廉政教育档案，加大检务督察力度，教育引导干警廉洁自律，防止小错铸成大错，使铁规禁令真正成为带电的高压线。36年来我院没有发生干警违法违纪情况。

七、强化创新创优工作，全面推进科技强检。

——加大创新创优工作力度。我院高度重视创新创优工作，制定了项目推进表，将项目落实到部门，提出有方案、有制度、有措施、有案例、有实效“五有”创建目标。我院报送的《开展行政执法案卷抽样评估，规范执法，推动立法，完善司法》创优项目得到了自治区院的充分肯定并加以推广。

——全面推进实施科技强检。完善了局域网、检察三级专线网，建立了数字化监控、同步录音录像、视频会议系统、LED电子显示屏、综合案件信息查询平台，添置了侦查取证设备和诉讼设备，初步实现了装备现代化。着力加强信息化建设，实现办公办案信息化和网络化，网上办案率和讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像率达100%。建立电子阅览室、多功能会议室、警示教育放映厅、司法警察体能训练馆、院史馆等，完善了办公大楼和办案工作区的安保监控系统，今年底又投资50多万元完善更新了侦查取证设备、存储卡获取设备、移动同录设备、法医勘查设备等先进技术装备，进一步提升科技强检的水平。

八、依法自觉接受监督，确保检察权正确行使。

——切实强化党委领导。坚定不移地将检察工作置于党的领导之下，紧紧围绕市委决策部署谋划和推进检察工作，积极争取党委的支持，确保了检察工作的正确方向。

——自觉接受人大监督。密切与人大代表、政协委员的工作联络，全年走访联络人大代表、政协委员128人次，召开联络座谈会3次，召开检察开放日2次，征求意见和建议35条，逐步实现接受监督工作的常态化。

——广泛接受社会监督。主动接受社会各界和新闻媒体的监督，广泛听取社会各界的批评、建议和意见。通过“两微一端”、寄送检察简报、赠阅检察报刊等方式，增进社会各界对检察工作的了解、理解、关心和支持。

各位代表，经过我院全体干警的不懈努力，一年来我们取得了可喜的成绩，继续保持了“全国检察机关文明接待室称号”，先后荣获了“全区检务保障现代化、实用化建设示范院”、“全市八化建设示范院”、侦监科被自治区检察院授予集体二等功等荣誉，先后有12名干警受到了自治区和呼伦贝尔市级表彰。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持，在此，我代表满洲里市检察院全体干警对长期以来理解、关心、支持检察工作的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时也清醒地认识到，我们工作中还存在以下问题和不足：一是检察职能作用发挥还不够充分，法律监督还存在薄弱环节，与党委要求和人民群众的期待仍有差距；二是队伍整体素质与新形势、新任务、新要求还不相适应，个别干警法治思维和执法理念陈旧、执法能力不强、执法作风不实，执法行为不规范的问题仍然存在；三是工作创新有待于进一步加强，工作落实不够全面，精细化管理不到位，管理上要求不够高，超前谋化能力不强，推动工作措施不够有力；四是检察工作的开放度、透明度和公信度仍有待提高等等，需要我们在今后工作中努力加以解决。

2016年工作安排

2016年我院检察工作的总体思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照全面依法治国的新要求，坚持运用法治思维和法治方式推进检察工作，坚持“四个全面”战略布局，坚持改革引领，突出问题导向，加快司法办案方式的转型升级，忠实履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，依法正确履职，为满洲里全面开创试验区建设新局面提供有力的司法保障。

一是围绕依法治国方略，确保检察工作发展方向。深刻认识全面推进依法治国带来的新任务、新课题，自觉增强政治意识、责任意识、大局意识，强化法律监督职能、加大执法办案力度，全面服务中心工作，充分发挥检察机关在推进依法治国中的职能作用。牢牢把握坚持党的领导与依法治国的关系，始终坚持党对检察工作的领导不动摇，正确处理执行党的政策和执行国家法律的关系，确保检察工作的正确发展方向。

二是围绕捕诉办案职能，营造安全稳定社会环境。依法严厉打击危害社会安定和人民生命财产安全的各类刑事犯罪；重点打击食品药品、安全生产、环境资源及恶意欠薪等犯罪；坚持宽严相济刑事政策，加大检察调解力度，促进社会和谐；积极参与平安创建活动，善于运用法治思维和法治方式，妥善处理突发性、群体性事件。

三是围绕反腐倡廉建设，坚决惩治和预防职务犯罪。始终保持惩治贪污贿赂、失职渎职犯罪的高压态势，依法查办重点领域、关键环节的犯罪，深入查办涉及民生、群众反映强烈的案件，加大惩治行贿犯罪的力度。坚持做到打防“两手都要硬”，结合办案，深入开展个案预防、类案预防、行业预防，提出预防对策建议，促进廉政机制建设，切实发挥预防工作对于保护和教育干部、遏制和减少犯罪的积极作用。

四是围绕严格公正司法，切实履行法律监督职能。以群众关注点作为监督的重点，强化监督能力、改进监督方式，坚决纠正办关系案、人情案、金钱案。通过信息共享等制度，加强刑事诉讼监督，重点监督有案不立、以罚代刑、量刑畸轻畸重等问题，严防冤假错案。以虚假诉讼、督促履行职责、违法执行等为重点，加强民事行政诉讼监督。严查司法不公背后的职务犯罪，坚决维护司法公正和法律权威。

五是围绕自身素能建设，全力打造过硬检察队伍。把思想政治建设作为根本，加强理想信念、党性教育和检察职业道德教育。把领导班子建设作为关键，提升领导班子依法决策的水平。坚持从严治检，强化“两个责任”，积极构建教育、制度、预警、查纠为一体的廉政监管机制。坚持素质强检，把法律监督能力建设作为核心，加大教育培训力度，完善竞争激励机制，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

六是围绕司法改革部署，努力推进检察科学发展。加快检察改革步伐，落实检察人员分类管理、主任检察官办案责任制、检察官职业保障等制度。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革要求，不断推进检察信息化建设，强化对执法办案的监督管理。进一步延伸检察工作触角，不断强化社区、口岸检察室职能定位。继续深化检务公开，加大案件信息公开力度，积极构建开放、透明、便民的阳光检察机制。

各位代表，2016年，我院将在市委的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协的有力监督和大力支持下，认真贯彻落实本次大会决议，统一思想、振奋精神、忠诚履职、锐意进取，为打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献。