满洲里市人民检察院工作报告

——2017年1月10日在满洲里市第十四届

人民代表大会第六次会议上

满洲里市人民检察院检察长  孙  海

各位代表：

现在，我代表满洲里市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2016年工作回顾

一年来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应形势新变化和经济发展新常态，主动把检察工作融入法治建设布局，突出重点抓履职，精细管理促规范，从严从实带队伍，各项检察工作实现了新发展、新进步、新提升。

一、积极履行检察职能，全力推进平安建设

依法打击严重刑事犯罪。把维护社会稳定和公共安全作为检察机关的首要任务，充分发挥批捕、起诉职能，依法打击各类严重刑事犯罪。全年受理移送审查逮捕148件186人 ，批准逮捕103件141人；受理移送审查起诉313件370人，提起公诉287件338人，依案件管辖报送呼伦贝尔市检察院17件25人。建立健全侦捕诉衔接机制，突出对故意杀人、故意伤害、强奸等严重危害人身安全犯罪的打击，通过提前介入侦查，依法从快批准逮捕17人，提起公诉10人。加大对盗抢骗、黄赌毒等多发性犯罪打击力度，依法批准逮捕87人，提起公诉86人，有力维护了我市社会治安稳定。

多元化解社会矛盾纠纷。把化解矛盾贯穿司法办案始终，建立引入律师作为第三方参与化解涉法涉诉信访工作的机制，法律文书说理、检调对接、刑事和解、羁押必要性审查等制度进一步落实，有效提高初信初访办结率，全年依法妥善处理群众控告申诉举报线索21件，受理民行监督申请4件，司法救助1件，为来访人提供法律咨询120人150余次。加强信访接待室规范化建设，积极推进四级联网远程视频接访系统建设，进一步畅通“信、访、网、电”四位一体诉求表达渠道，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽。

积极参与社会管理创新。依法运用法律赋予的相对不起诉、刑事和解等手段，最大限度落实宽严相济刑事政策。对犯罪情节轻微、人身危害性不大的初犯、偶犯，不批准逮捕11人，不起诉12人，促成刑事和解4件。完善未成年人刑事案件办理机制，成立未成年案件办案小组，推行“捕、诉、监、防”一体化办案模式，对未成年犯罪嫌疑人积极落实少捕慎诉政策，对侵害未成年人的犯罪从快批捕起诉，依法从重打击，全年办理未成年人案件9件16人，全部为其提供了法律援助。

主动服务口岸社区发展。发挥口岸检察室服务涉外商旅人员优势，及时搭建与口岸各执法部门的衔接平台，深入各商贸企业、进出境商旅人员当中开展调研，广泛听取各方意见，实现服务进出境商旅人员和商贸企业的“零距离”对接。发挥社区检察室贴近基层群众优势，开通了咨询联络热线，相继开展了节日送温暖、送法进军营、送法进校园、慰问老党员、慰问困难群众等活动，发放各类宣传资料1000多份，提供法律咨询40次。对派出所6件治安案件、司法所6件调解案件进行了监督。

二、反腐肃贪惩防并举，全面推进廉政建设

加大惩处贪腐力度。对职务犯罪敢于亮剑，重拳出击，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，切实做到“发现一起、查办一起”，全年共立案查处职务犯罪案件6件6人，其中贪污贿赂案件5件5人，渎职侵权案件1件1人。所立案件中大案5件5人，大案比例83.33%；处级以上要案4件4人，要案比例66.67%。认真把握当前职务犯罪案件新规律、新特点，坚持查细、查透，深入挖掘窝案、串案、案中案，实现办案数量、质量、效率、效果、安全有机统一。

注重提升办案能力。积极推进办案专业化、一体化和信息化建设，相继建成了看守所远程提讯系统和真人比例沉浸式三屏网呈会议系统，实现办案模式从人力型向科技型、从粗放型向规范型的转变。强化系统办案思维，推进内部资源整合，凝聚工作合力，健全侦捕诉衔接横向联系工作机制，通过引导侦查收集、固定证据，推进案件质量提升，促进案件快侦、快捕、快诉；树立贪渎并查纵向深挖工作理念，在查办渎职犯罪过程中调查贪污贿赂行为，有效推动整体办案工作深入开展。

扎实推进源头预防。强化预防宣传长效机制，积极延伸预防工作触角，针对公共服务、重大工程投资、国土资源、房地产开发、环境保护和食品药品安全等领域职务犯罪易发多发问题，加强侦防一体化机制建设，今年以来受理预防咨询56次，开展专题讲座9次，受教育干部达560余人；我院职务犯罪预防警示教育基地已投入使用，现已接待教育、参观群众6批次300余人；完善行贿犯罪档案查询机制，开展行贿犯罪档案查询服务625次，涉及被查询单位878个、个人1701人，切实把好工程建设招投标的廉洁准入关口。

三、积极顺应群众期待，加大法律监督力度

强化刑事诉讼监督。以事实为依据、以法律为准绳，加大审查把关力度。共监督立案3件，监督撤案7件7人，纠正漏捕10人，追诉漏犯4人、漏罪8起。建立落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，严格排除非法证据，保障律师依法执业，保障犯罪嫌疑人诉讼权利，对滥用强制措施、违法取证、刑讯逼供等侦查活动违法情形，依法提出纠正意见；把严防冤假错案作为必须坚守的底线，严格遵守法律程序和制度规定，努力提高法律监督水平。

强化民行诉讼监督。坚持把办理民事、行政申诉案件作为强化民行诉讼监督工作的主要途径，着力拓宽申诉渠道，提高办案质量和效率。针对社会热点和人民群众反映强烈的问题，建立以提请抗诉、检察建议、纠正违法、督促履职、支持起诉等多种方式综合运用的民行诉讼监督格局。全年共办结民事申请监督案件5件，发出检察建议3份，办理执行监督案件51件，督促行政机关依法履职2件。

强化刑事执行监督。积极开展羁押必要性审查工作，依法对不适宜羁押的27名在押人员，向办案机关发出了检察建议。部署开展缓刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，针对不规范问题，发出书面纠正违法意见书42份；对监管活动中存在的违规、违法、存在安全隐患情况发出纠正违法通知书34份，检察建议7份，均被采纳并已改正。

四、完善办案管理机制，切实推进规范司法

全面推进流程监控网络化。严格执行司法办案各环节操作流程和工作基本规范，全面推行统一业务应用系统，所办案件从受案到结案全部在网上流转，法律文书拟制、审批均在网络系统内进行，实现所有司法行为全程留痕，将司法规范“软约束”变成网络运行“硬要求”。通过实时公开、动态监控，发现并反馈业务不规范问题27件，纠正数据质量问题55处，发出口头提示139次，对即将超期的案件发起监控3件，均在期限内办结。

全面推进款物管理统一化。建成了高标准涉案财物保管室，依托统一业务应用系统，设置管理台帐，将涉案款物全部录入系统进行管理，为涉案款物建立电子档案，做到一案一档、一物一码。今年以来涉案款入库184.3万元，出库80.78万元；涉案物入库935件，出库940件，未发生涉案财物丢失、毁损以及不按规定移交、处理等情形。

全面推进司法行为规范化。通过开展“检察工作科学发展抽样评估活动”和“检察工作精细化管理活动”，持续整治司法不规范“顽症”，在检察业务、队伍管理和检务保障等评查工作中发现不规范问题44类361个，并对评查出的问题进行分类梳理，逐项剖析原因，限定时限全部加以整改。同时建章立制，修订完善各项制度和执法办案流程图，增强了对检察工作的刚性约束。

五、稳步推进司法改革，提高检察监督能力

扎实推进首批员额选任工作。严格执行顶层设计，着力在科学设计方案、合理选任员额、优化分类管理、内设机构扁平化管理、司法责任制改革等重要环节上，扎实、平稳、有序地推进，确保了司法改革工作的整体效果。经过严格的考试、考核，我院按照1:1.1的员额比例呈报上级院审核审批，现我院34名检察官已被自治区遴选委员会审批为首批入额检察官，标志着首批员额检察官选任工作全面完成。

有效开展公益诉讼试点工作。按照上级检察机关的部署要求，以生态环境和资源保护领域为重点，探索开展检察机关提起公益诉讼工作，目前我院公益诉讼已立案2件，并均进入诉前程序。积极与食品、药品监督部门及环保、国土部门开展工作联系，挖掘公益诉讼案件线索，严把公益诉讼案件质量，有效督促行政机关落实整改、依法履职。

继续深化检务公开制度改革。适应“互联网+”新形势，认真办好检察门户网站和官方微博、微信，持续做好案件信息查询公开、网上律师代理申请等工作，通过互联网发布案件信息，今年以来公开程序性信息494件，重要案件信息7条，公开法律文书293份，强化释法说理，创新“检察开放日”活动载体，实现以公开促公正赢公信。

六、全面落实从严治检，不断提升队伍素能

“两学一做”不断夯实。召开全院动员大会，成立领导小组，制定了学习教育活动方案，组织开展支部学习48次，党组成员讲党课7人次，开展党员志愿服务180人次，参加市委和上级院组织的培训95人次。通过集中学习、讲党课、研讨发言、开展批评与自我批评等多种形式，全体党员政治素质明显得到提高。

班子建设不断加强。把班子建设作为队伍建设的核心，定期组织中心组学习12次，及时领会中央决策、上级部署和工作要求，强化班子成员讲政治、讲纪律、讲规矩、讲务实、讲责任、讲担当。认真落实班子成员党风廉政建设责任制和管人管事主体责任，坚持述职述廉、个人重大事项报告等制度，加强对班子成员管理、监督和问责力度，班子的凝聚力、战斗力和执行力显著增强。

精细管理不断完善。将检察精细化管理与队伍建设、执法规范化建设和检察业务建设紧密结合，相继更新完善了108项精细化管理制度及工作流程图，并有效应用于队伍管理，办公办案，绩效考评等工作中，有效推动了我院执法理念、办案机制和管理模式的转变，取得了显著成效。 

纪律作风不断改进。把党风廉政建设纳入年度总体工作目标，层层签订党风廉政建设责任书，实施“一岗双责”，确保党风廉政建设工作与各项检察工作同检查、同部署。加强对作息考勤、执法办案、任务质效、公务用车、“三公”经费支出等情况的跟踪了解，对违法违纪行为坚决严肃查处，切实净化干部队伍，37年来我院未发生违法违纪情况。

七、依法自觉接受监督，确保检察权正确行使

自觉接受人大监督。主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合代表视察、专题调研和执法检查。去年11月份向市人大常委会报告了我院关于司法体制改革推进情况，切实增强人大监督的针对性。密切与人大代表的沟通联络，全年走访联络人大代表188人次，召开联络座谈会4次，征求意见和建议48条，对这些意见和建议分门别类、归纳总结进行了认真研究，并在工作中努力加以改进。

主动接受民主监督。主动向政协及社会各界群众通报检察工作情况，邀请参加座谈、视察、专题调研，认真听取意见，建立联系机制，完善特约检察员制度，自觉接受民主监督。完善新闻发布、公开听证、检察开放日、检察长接待日等制度，拓宽人民群众参与和监督渠道，增进社会各界对检察工作的了解、理解、关心和支持。

各位代表，经过我院全体干警的不懈努力，一年来我们取得了可喜的成绩，继续保持了“全国检察机关文明接待室”和“内蒙古自治区文明标兵单位”称号，连续3年荣获实绩突出领导班子，在“守望相助”知识竞赛中我院荣获团体第一名和个人前三名好成绩，先后有17名干警受到了内蒙古自治区和呼伦贝尔市级表彰。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持，在此，我代表满洲里市检察院全体干警对长期以来理解、关心、支持检察工作的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时也清醒地认识到，我们工作中还存在以下问题和不足：一是在经济发展新常态下，检察人员运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待进一步提升；二是队伍整体素质与新形势、新任务、新要求还不相适应，素质能力与规范化、专业化、职业化要求还有较大差距，专业人才缺乏，从严治检仍需加强；三是工作创新能力有待于进一步提升，防治司法不规范问题的长效机制还没有有效建立起来，精细化管理工作任重道远等等，需要我们在今后工作继续攻坚克难，下大力气加以解决。

2017年工作安排

2017年我院检察工作总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设、强化信息化建设的总要求，以司法办案为中心，以深化司法改革为动力，以培育检察工作品牌为抓手，力争实现“法律监督精准化、司法改革系统化、检察管理精细化、队伍建设精英化、检务保障科学化”的良好局面，在服务和保障重点开发开放试验区建设的进程中，推进检察工作更加亮丽的跨越式发展。重点抓好以下工作：

一是更加用心地保障大局中心工作。围绕我市融入国家“一带一路”战略部署，找准服务经济发展新常态的切入点和着力点，善于运用法治思维和法治方式服务改革、服务经济、促进发展。始终把检察工作置于满洲里经济发展大局中谋划和推进，充分发挥法律监督职能作用，依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，平等保护各种所有制经济，为全面建成小康社会创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

二是更加主动地提升社会治理水平。切实把提升群众安全感和满意度作为重大事项、主要任务、政治责任，真正放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到实处。依法惩治危害公共安全的犯罪活动，积极参与社会治安立体防控体系建设，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。加大力度推进综合检务服务中心建设，及时关注、依法办理群众利益诉求，努力从源头上预防和化解社会矛盾。

三是更加坚定地惩治预防职务犯罪。坚持有腐必惩、有贪必肃。依法查办重点领域、关键环节的犯罪，切实查办党的十八大以来不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的领导干部职务犯罪；突出查办发生在社会事业、社会保障、环境保护、扶贫开发、食品药品监管等民生领域的案件。有效推进职务犯罪源头预防，结合办案，加强个案和行业预防，提升预防质量和效果。

四是更加扎实地提升法律监督水平。加强刑事诉讼监督，重点监督纠正有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证、滥用强制措施、量刑畸轻畸重等问题。积极开展打击破坏环境资源、危害食品药品安全、非法毁草开荒和非法捕捞等专项立案监督活动。全面加强刑事执行检察工作，重点做好刑罚交付和变更执行以及羁押必要性审查等工作。加强民事行政检察工作，重点监督纠正裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题。

五是更加深入地推进司法改革进程。深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，有效推进检察人员分类管理、内设机构改革、司法责任制、检察官职业保障、人财物省级统管等改革进程。认真研究行政违法行为法律监督制度、纪检监察和刑事司法办案程序衔接机制、认罪认罚从宽制度等重大改革项目。

六是更加着力地打造过硬检察队伍。始终把队伍建设作为重中之重，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，坚持以思想政治建设为根本，以专业化、职业化、规范化为方向，以业务能力建设为核心，以领导班子建设为关键，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁、人民满意的检察队伍。

各位代表，在新的一年里，我院将在市委的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协的有力监督和大力支持下，认真贯彻落实本次大会决议精神，奋发有为，扎实工作，为全面打造祖国北疆亮丽风景线做出新的更大的贡献。