——2018年2月28日在满洲里市第十五届

人民代表大会第二次会议上

满洲里市人民检察院检察长孙海

各位代表：

现在，我代表满洲里市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

一年来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行法律监督职责，积极适应新时代新变化，主动把检察工作融入经济发展新常态，各项检察工作取得了长足发展。

一、积极履行检察职能，全力推进平安建设

——全方位打击各类刑事犯罪。把维护社会稳定和公共安全作为检察机关的首要任务，全年受理审查逮捕191件234人 ，批准逮捕144件159人；受理移送审查起诉303件353人，提起公诉266件315人，依法查办职务犯罪5件7人。在打击刑事犯罪的过程中切实做到提前介入、引导侦查、快捕、快诉，有效打击犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

——广视角化解各种矛盾纠纷。综合运用刑事和解、检调对接等手段，积极搭建“信访网电”综合受理平台，进一步畅通群众诉求表达渠道。一年来共受理各类控告申诉举报线索20件，办理刑事申诉案件2件，提供法律咨询服务125人次，办理涉检信访1件，均实现了案结事了，息诉罢访。

——多维度参与社会综合治理。对犯罪情节轻微、人身危害性不大的初犯、偶犯，不批准逮捕14人，不起诉13人，促成刑事和解2件。加强对特殊群体的服务管理，着力维护未成年人合法权益，全年办理未成年人案件7件7人，并全部为其申请了法律援助。

二、积极顺应群众期待，加大法律监督力度

——加大刑事诉讼监督力度。共监督立案5件6人，监督撤案3件3人，追诉漏犯16人、漏罪1起。建立落实审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，严格排除非法证据，把严防冤假错案作为必须坚守的底线，严格遵守法律程序和制度规定，努力提高法律监督水平。

——拓展民事行政诉讼监督。建立以提请抗诉、检察建议、纠正违法、督促履职、提起公益诉讼等多种方式综合运用的民事行政诉讼监督格局，全年共受理民事监督案件24件，审结24件，发出检察建议22份，共核查法院执行监督案件60件，督促行政机关依法履职1件，提起公益诉讼1件。

——强化刑事执行检察监督。积极开展羁押必要性审查工作，依法对不适宜羁押的23名在押人员，向办案机关发出检察建议。部署开展缓刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，针对不规范问题，发出书面纠正违法意见书40份;对监管活动中存在的违规、违法、安全隐患情况发出纠正违法通知书27份，均被采纳并已改正。

三、完善办案管理机制，切实推进规范司法

——全面推进流程监控网络化。严格执行司法办案各环节操作流程和工作规范，实现所有司法行为全程留痕。通过实时公开、动态监控，发现并反馈业务不规范问题341件，纠正数据质量问题34处，发出口头提示106次，对即将到期的案件发起监控2件，均在期限内办结。

——全面推进工作管理精细化。将精细化管理与队伍建设、政事务管理和检察业务紧密结合，制定并实施了《满洲里市人民检察院精细化管理考评细则》，形成1个总则，21个综合考评细则和134项工作流程图，实现了精、准、细、严的精细化管理模式，有效推动了执法理念、办案机制和管理模式的转变。

——全面推进司法行为规范化。通过开展“检察抽样评估活动”，持续整治司法不规范“顽症”，在检察业务、队伍管理和检务保障等评查工作中发现不规范问题59类193条348个，并对评查出的问题进行分类梳理，逐项剖析原因，限定时限全部加以整改。

四、深入推进司法改革，提高检察监督能力

——扎实推进人员分类管理工作。严格执行顶层设计，着力在科学设计方案、优化分类管理、内设机构扁平化管理、司法责任制改革等重要环节上，扎实有序推进，确保了司法改革工作的整体效果。现我院人员分类管理、员额选任、检察官办案责任制、人财物省级管理等改革已完成，内设机构改革正在进行中，司法体制改革各项工作整体推进良好。

——积极配合监察体制改革。牢固树立大局意识，提高政治站位，坚决拥护、支持国家监察体制改革，按照满洲里市监察体制改革方案，积极做好人财物划转、办案衔接等重点工作，现我院转隶工作已全部完成，整体过程平稳顺利。

——持续加大检务公开力度。认真办好检察门户网站和官方微博、微信，持续做好检务公开工作，全年公开程序性信息494件，重要性案件信息7条，公开法律文书288份，强化释法说理，创新“检察开放日”活动载体，实现以公开促公正赢公信。

五、全面落实从严治检，不断提升队伍素能

——注重思想政治建设。紧紧把牢思想政治建设主动权，扎实开展了“忠诚、干净、担当”和“两学一做”教育活动，引导干警认真学习领会以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，增强“四个意识”和“四种自信”，确保检察工作的正确发展方向。

——强化教育培训工作。采取以案代训、聘请专家讲课、党务专题培训、岗位练兵等方式，组织干警参加专题培训30人次，业务培训41人次，岗位练兵3次，提高了干警的业务能力和执法水平。

——狠抓党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”。严格执行党纪检规，构建起案管抓业务、纪检抓作风、办公室抓行政、政治部抓队伍“四位一体”督查体系，38年来我院未发生违法违纪情况。

六、坚持党的绝对领导，依法自觉接受监督

——始终坚持党的领导。我们始终把检察工作置于党的绝对领导之下，无论执法办案还是自身建设，都紧紧围绕党委的决策部署来开展和推进，对检察工作重要部署、重大事项、重大案件及时向党委报告，确保检察权正确行使。

——自觉接受人大监督。健全检察专项工作报告制度，一年来我院相继向人大常委会专题报告了 “司法体制改革推进情况”和“反贪工作开展情况”专项工作报告，切实增强人大监督的针对性。密切与代表委员的工作联络，一年来共走访联络人大代表、政协委员132人次，召开座谈会4次，征求意见和建议55条，实现了接受监督工作的常态化。

——主动接受社会监督。广泛听取社会各界的批评、建议和意见，通过“两微一端”、寄送检察简报、赠阅检察报刊等方式，增进社会各界对检察工作的了解、理解、关心和支持。

各位代表，经过我院全体干警的不懈努力，我们取得了可喜的成绩，继续保持了“全国检察机关文明接待室”和“内蒙古自治区文明标兵单位”称号、连续4年荣获实绩突出领导班子，先后有12名干警受到了内蒙古自治区和呼伦贝尔市级表彰。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持，在此，我代表满洲里市检察院全体干警对长期以来理解、关心、支持检察工作的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时也清醒地认识到，我们工作中还存在以下问题和不足：一是检察工作服务保障大局的前瞻性、针对性、实效性还有待增强，服务群众的能力和水平还有待进一步提升；二是检察职能作用发挥还不够充分，法律监督还存在薄弱环节，与党委要求和人民群众的期待仍有差距；三是队伍整体素质与新时代、新任务、新要求还不相适应，个别干警执法能力不强、执法作风不实，执法行为不规范的问题仍然存在，需要我们在今后工作中努力加以解决。

2018年工作打算

2018年我院检察工作总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心，主动适应新时代新常态，发挥检察职能，强化法律监督，强化自身监督，全力维护社会公平正义，为全面开创新时代满洲里国家重点开发开放试验区建设新局面、加快建设祖国北疆亮丽风景线提供更加有力的司法保障。

一是更加自觉地讲政治守规矩。要更加深入学习贯彻党的十九大精神，提升政治站位，强化政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断强化意识形态管控工作，进一步增强“四个意识”，确保党的路线、方针、政策和市委决策部署在检察工作中全面贯彻落实。

二是更加有效地服务中心工作。围绕我市融入国家“一带一路”战略部署，始终把检察工作置于满洲里经济发展大局中谋划和推进，充分发挥法律监督职能作用，依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展提供优质高效的司法保障。

三是更加主动地强化民生检察。要坚持以人民为中心，切实加强和改进民生检察，特别是要紧紧围绕防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、生态环境、社会保障、食品药品安全等直接关系到群众切实利益的重点问题，加大法律监督力度，为满足人民群众日益增长的美好生活需要贡献检察力量。

四是更加全面地履行监督职能。要聚焦法律监督主责主业，深入探索“检察工作科学发展抽样评估”这个强化法律监督、强化自身监督的科学方法，有效开展扫黑除恶、黄赌毒等专项行动，延伸和强化对人民群众反映强烈的执法司法领域的法律监督，使法律监督、自身监督更加有力。

五是更加深入地推进司法改革。要深化司法体制综合配套改革，全面开展提起公益诉讼工作。认真研究监察体制改革后我院人员、机构整合等相关问题，建立完善监察委员会与检察院办案相互配合、相互制约等工作机制，有效推进司法体制改革深入开展。

六是更加着力地打造过硬队伍。始终把队伍建设作为重中之重，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检。坚持以思想政治建设为根本，以专业化、职业化、规范化为方向，努力打造一支政治坚定、敢于担当、清正廉洁、人民满意的检察队伍。

各位代表，新时代要有新气象，更要有新作为。我院将在市委的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协的有力监督和大力支持下，不忘初心、牢记使命，认真贯彻落实本次大会决议精神，奋发有为，锐意进取、埋头苦干，为更高标准推进“开放、活力、美丽、美好、幸福、满意”满洲里建设做出新的更大的贡献。