2018年以来,满洲里市人民检察院认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于全面深化改革的讲话精神，深入落实满洲里市委改革办全面深化改革工作要求，切实增强检察机关适应全面深化改革需要的紧迫感和责任感，努力把强化法律监督职责贯穿到经济社会发展各个领域各个环节，为全面深化改革营造良好法治环境、提供有力司法保障。现将全面深化改革工作情况报告如下：
一、工作开展情况
（一）深入落实全面深化改革责任制。一是加强组织领导，成立了以院党组书记、检察长任组长、各分管副检察长为副组长、各部门负责人为成员的全面改革深化领导小组，将全面深化改革工作纳入党组重要议事日程，形成了“一把手”负总责、分管领导具体负责的工作机制。二是先后开4次工作会议安排部署全面深化改革工作，传达了满洲里市委对全面深化改革工作要求和部署，各部门负责人对任务分工进行了认领，推进工作有序开展。三是我院根据市委的部署和要求，结合本院实际，研究制定出台了《满洲里市检察院全面深化改革实施方案》，明确了工作目标，细化了责任分工，形成了推进工作合力。四是实行台账、月报制度。我院根据市委任务分工，出台《社会体制改革各部门任务分解表》，列出推进时间表和项目责任人，在此基础上建立工作进度月报制度，逐级上报工作推进情况。
（二）加强检察官正规化专业化职业化建设。深入贯彻落实中央关于巩固司法责任制改革成果、完善相关政策的要求，出台了《满洲里市人民检察院关于加强检察官正规化专业化职业化建设全面落实司法责任制的意见》，确保司法体制改革取得实效。落实办案责任追究，研究制定《满洲里市人民检察院检察官办案责任追究办法》，进一步明确故意、重大过失和瑕疵责任范围，细化责任承担方式和追责程序，帮助检察官划出履职的红线、筑牢行为的底线，做到心中有底、行有所戒。加强对检察官司法办案的内部监督，制定出台《满洲里市人民检察院司法办案内部监督工作规定（试行）》，对检察官履行司法办案职责进行及时有效的监督管理，确保司法规范。
（三）畅通员额内检察官、司法辅助人员、行政人员进出渠道，实行未入额人员分类使用政策。2018年10月，根据自治区委组织部《关于全区员额法官检察官二次遴选有关问题的答复意见》，以及我院编制人员发生变化的客观实际，严格按照遴选资格条件，开展遴选员额检察官工作。目前，已进入拟入额人员成绩公示阶段。制定出台了《满洲里市人民检察院检察官助理、书记员职责规定（试行）》，实行未入额人员分类使用政策，建立与检察官组成责任和分工明确、协作紧密的办案团队，确保检察权依法独立公正行使。
（四）落实检察院内设机构改革，落实完善司法辅助人员管理相关制度的具体措施，配齐司法辅助人员，建立辅助人员正常增补机制。按照上级院的相关要求，我院一直在对转隶后内设机构设置情况进行探索，结合自治区院来我院调研司法体制改革推进情况时的要求，将内设机构调整为“9部”，原有的办案组重新调整为17个办案组。组织开展了《完善检察辅助人员和司法行政人员管理机制研究》重点调研课题，目前已被自治区检察院批准立项。该课题从绩效考核、精细化人事管理、队伍建设三大方面来摸索基层检察院检察辅助人员和司法行政人员管理的实践问题，着力解决未入额检察人员分流适用、权责界限、职业发展等问题，为检察辅助人员、司法行政人员预留职业发展空间，畅通职业发展渠道。
（五）推动落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革。为了适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，节约司法资源、提高办案效率、保证案件质量，满洲里市人民检察院试行“捕诉合一”办案新机制，建立起一种批捕服务于起诉，起诉引导侦查，捕诉服务于审判，员额检察官权、责分明的新型的办案机制，科学制定办案程序和办案制度，从机构设置、办案流程、办案标准、质量监督、考核考评五个方面科学制定相关的制度和管理措施，在优化办案资源、确保办案质量、缓解办案压力、提高办案效率、员额检察官自强素质、增强办案责任心和积极性方面取得了明显的成效。
（六）积极推进公益诉讼，维护国家和社会公共利益。坚持把公益诉讼作为检察工作新的增长点，树立全市“一盘棋”思想，向满洲里互贸区、东湖区、产业园区等6个区的班子成员讲解、宣传公益诉讼工作，与各区的领导班子在保护国家利益和社会公共利益达成一致，形成公益保护强大合力。制定《公益诉讼内部协作机制管理办法》，加强和规范民行部门与内设业务部门之间的协作配合，推行公益诉讼一体化办案机制，实现人力资源、线索资源和技术资源“三共享”，最大限度地激活了公益诉讼办案活力。一年来公益诉讼立案76件，督促行政机关依法履职73件，发出检察建议73件。充分发挥生态检察对生态环境的服务，制定出台了《服务保障呼伦湖绿色发展的12项措施》，为呼伦湖的资源保护和绿色、可持续发展提供有力的检察保障。
三、工作存在问题
一是部分改革任务属于顶层设计问题，只能待自治区出台文件后执行。二是部分改革任务缺乏可参考的样本，没有可供借鉴的经验对实际情况进行规范细化。三是部分改革任务紧靠自身力量难以完成，需要市委和上级检察机关的大力支持。
四、下一步工作计划
（一）加强与政法部门的沟通联络。通过召开联席会议、专题研讨等形式,加强与公安、法院及司法行政等部门的沟通，对全面深化改革工作涉及各相关部门对接配合的内容，逐项研究，提出落实的方法和建议，达成共识。
（二）争取上级检察机关和市委的支持。全面深化改革工作对检察工作提出了新的标准和要求，面临着更多的实际问题，我院将全面深化改革任务开展情况适时向上级检察机关和满洲里市市委汇报，积极争取支持。
（三）深入组织开展调研。改革任务中涉及到需要顶层设计的问题，我院将组织干警针对改革任务中发现的新情况、新问题进行总结分析，开展调研工作，提出立法改革建议。
（四）加大工作督促力度。我院对内设各部门认领的各项改革任务及时跟踪进度情况，对完成较好的部门年底给予精神和物质奖励，对未完成进度的部门进行监督问责，确保工作取得实效。
满洲里市人民检察院
2018年12月14日
