—2019年3月8日在满洲里市第十五届人民代表大会

第三次会议上

满洲里市人民检察院检察长孙海

各位代表：

现在，我代表满洲里市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

一年来，我院在市委和上级院的正确领导下，在市人大、市政府、市政协的监督和支持下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不忘初心，牢记使命，以新时期检察工作“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求和自治区院“四个必须”“七个聚焦”“五个落实”工作思路为统领，严作风，强办案，提质效，树形象，突出重点抓履职，精细管理促规范，从严从实带队伍，各项检察工作实现了新发展、新进步、新提升。

一、在服务大局中主动作为，助力全市经济社会发展

主动服务经济发展环境。坚持党对检察工作的绝对领导，充分发挥检察职能作用，积极延伸监督触角，切实服务全市中心工作，制定出台了《满洲里市人民检察院深度融入“一带一路”建设，服务保障国家重点开发开放试验区和边境旅游试验区建设的实施意见》，从服务国家大局、提高政治站位、延伸监督触角、依法履行检察职能、优化法治营商环境、防范化解重大风险等13个方面，进一步明确检察机关服务保障国家重点开发开放试验区和边境旅游试验区建设的目标和任务，提升服务保障的质效和水平。

积极守护生态文明建设。用“检察蓝”护航“生态绿”，在严厉打击破坏生态环境资源犯罪的同时，立足专业化法律监督，确保每一起破坏生态环境的犯罪案件都能得到依法办理。一年来通过提前介入，引导侦查，依法提起破坏呼伦湖生态环境非法捕捞公诉案件11件33人，提起保护呼伦湖生态环境刑事附带民事公益诉讼案件1件，判处生态环境恢复赔偿金1万元，对破坏环呼伦湖生态环境治理起到极大震慑作用，实现了“办理一案、治理一片、造福一方”的目的。同时制定出台了服务保障呼伦湖绿色发展的12项措施，为呼伦湖的资源保护和绿色可持续发展提供有力的司法保障。

切实推动社会治理创新。综合运用12309检察服务中心，进一步畅通群众诉求表达渠道，共接待群众来访60人97次，远程视频接访10次，受理各类控告申诉40件，开展司法救助1件1人，发出检察建议3份；切实开展环境综合整治活动，全体干警11次深入到阜城社区责任区，通过义务劳动、志愿服务、做思想工作等方法，解决了“僵尸车”、“乱堆乱放”、“小广告”等一大批社区顽症，改善了社区卫生环境，综合整治效果明显。

二、在促进公正中勇于担当，全面履行法律监督职能

坚决维护社会和谐稳定。始终将案件质量作为办案生命线，严厉打击故意杀人、故意伤害、“两抢一盗”、涉枪涉爆、黄赌毒等犯罪，一年来共受理提请批准逮捕案件226件309人，批准逮捕166件214人；受理移送审查起诉228件314人，提起公诉207件283人，不起诉6件13人。依案件管辖报送呼伦贝尔市检察院审查起诉9件12人。切实做到快捕、快诉，有效打击犯罪，取得了良好的法律效果和社会效果。

持续开展扫黑除恶专项斗争。加强对黑恶犯罪案件的诉讼监督，依法履行立案监督、追捕、追诉等职能，坚持从重从快与严格执法相结合，做到既态度坚决、行动有力，又坚持严格依法办案，确保案件质量，提高办案效率。全年共批准逮捕涉恶案件1件5人，提起公诉“村霸”1人。同时加强与法院、公安部门的协作配合，搭建信息通报平台，畅通案件线索渠道，建立完善涉黑涉恶犯罪案件协调机制，依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪，形成有效的打击合力。

切实强化法律监督职责。共监督立案3件3人，监督撤案12件，纠正漏捕2人，纠正漏诉15人，提出抗诉3件，发出纠正违法通知书17份，均得到纠正。积极开展羁押必要性审查工作，共审查案件30件30人，提出变更犯罪嫌疑人（被告人）强制措施建议30人，被办案单位采纳26人；针对执法办案不规范问题，发出书面纠正违法通知书68份，均被办案机关采纳。主动对接监察委办案工作，强化责任担当，明确工作重点，密切配合、无缝对接，形成反腐败工作合力，受理了监委移送首件职务犯罪案件，并均已批捕、起诉。

三、在守护公益中敢于谋划，切实增强司法公信权威

全面拓展民行检察监督。坚持把办理民事、行政申诉案件作为强化民行诉讼监督工作的主要途径，着力拓宽申诉渠道，提高办案质量和效率。针对社会热点和人民群众反映强烈的问题，建立以提请抗诉、检察建议、督促履职、支持起诉等多种方式民行诉讼监督格局。共办结案件91件，同比上升264%；发出检察建议80份，同比上升421%；核查法院执行监督案件23件。坚持双赢多赢共赢监督理念，针对“电梯安全”、“涉外食品安全”等不规范行为，会同市安监、食药工商等部门开展行政执法监督和法律监督专项活动，排查发现问题30多项，督促有关部门履职45件。

整体谋划推进公益诉讼。坚持把公益诉讼作为检察工作新的增长点，树立全市“一盘棋”思想，形成公益保护强大合力。整合办案资源，充实办案力量，推行公益诉讼一体化办案机制，实现人力资源、线索资源和技术资源“三共享”，最大限度地激活了公益诉讼办案活力。一年来公益诉讼立案74件，督促行政机关依法履职70件，发出检察建议70件。建立立体化保护体系，实现了生态检察司法办案政治效果、社会效果、法律效果、生态效果的有机统一。

加强未成年人司法保护。建立未成年人检察“引进来、走出去”工作模式，开展“防治校园欺凌，护航未成年人成长”检察开放日活动4次，开展法治进校园11次，覆盖学生1000余人。加强检校联动，检察长带头担任法治副校长，深入校园开展讲法治课活动。依法严厉打击侵害未成年人权益犯罪，共办理涉未成年人案件9件21人，本着教育、感化、挽救的原则，对涉案未成年人均实行犯罪记录封存、社区矫正等措施，有效保护了未成年人的合法权益。

四、在规范办案中精益求精，有效提升整体监督效果

严格规范司法行为。依托全国检察统一业务应用系统，实现所有案件法律文书的网上生成、流转、审批和电子卷宗的同步录入、归档，全程进行跟踪、预警和监控。一年来发现并反馈业务不规范问题392件，纠正数据质量问题37类450多个，对即将到期的案件发起监控75件，均在期限内办结。

加大检务公开力度。不断丰富公开内容，拓宽公开渠道，一年来公开法律文书269份、重要案件信息13条、案件程序性信息795条，做到了应公开的全部公开；强力打造检察媒体矩阵，升级门户网站、全面开通官方微博、微信、头条号和手机微信平台，在呼伦贝尔市级以上媒体发表各类宣传稿件500多篇，将检务公开工作贯穿于各项检察工作之中，有效增强了司法公信力和执法透明度。

强化涉案财物管理。规范设置管理台帐，将涉案财物全部录入系统进行管理。建成了高标准涉案财物保管室，为涉案财物建立电子档案，做到一案一档、一物一码。一年来涉案物入库104件，出库119件，没有发生涉案财物丢失、毁损以及不按规定及时移交、处理等情形。

五、在司法改革中激发活力，不断促进工作创新发展

推行“捕诉一体化”。根据“谁捕谁诉”原则，办案检察官跟踪整个捕后侦查阶段，在案件移送审查起诉后继续办理，实现案随人走，全过程监督，真正做到在办案中监督、在监督中办案，落实了司法责任制，提高了诉讼效率、节约了司法资源，运行2年来得到了自治区院和高检院的充分肯定，为高检院全面推开“捕诉一体化工作”奠定了实践基础。

促进“管理精细化”。配套建立“一会议两机制”（检察官联席会议、办案评查通报机制，权力清单、履职监督、绩效考核管理机制），牵住“司法责任制”这个牛鼻子，适应检察权运行新机制，积极推进系统轮案、专案专办、类案统办的办案模式，确保了改革的精准性实效性。目前我院入额领导带头办案，员额检察官独立办案，优质办案资源向一线聚集，办案力量显著增强。

提升“检察智慧化”。推进互联网、大数据、人工智能和检察工作深度融合，检察工作实现打印集中化、案卷电子化、流转网络化、办案信息化和控制集约化。应用“互联网+检察”工作模式，全面推进远程提审、远程公诉、远程送达、远程视频接访，形成集司法办案、检察服务、检察管理、检务公开等为一体的智能化公共管理平台。

六、在从严治检中增强素能，倾力打造过硬检察队伍

强化意识形态管控。始终坚持在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化党的理想信念教育和党性教育，完善谈心谈话制度，有针对性地加强思想引导。健全完善定期筛查、信息发布审核等机制，加强检察局域网、检察门户网站的动态监测和及时清理整顿，强化涉检网络舆情引导、监控和稳控工作，着力维护检察机关网络意识形态安全。

强化教育培训工作。采取以案代训、聘请专家讲课、党务专题培训、岗位练兵等方式，健全“教、学、练、战”一体化培训机制，2018年以来共组织干警参加专题培训35人次，业务培训48人次，岗位练兵7次，提高了干警的业务能力和执法水平。

强化党风廉政建设。全面落实 “两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，持之以恒地整治四风问题；坚持把纪律和规矩挺在前面，紧扣重点环节和关键节点，以廉政短信、典型案件通报等方式持续开展警示教育；加大检务督察力度，对遵守检风检纪、规范办案、环境卫生等情况进行严格督查。

七、在接受监督中提升公信，致力树牢检察良好形象

牢固树立监督者更要自觉接受监督的意识，主动接受人大及社会各界监督。积极配合人大开展视察、调研和执法检查，向市人大常委会专题报告了“市检察院基础建设和提升司法能力工作情况报告”。加强与人大代表的经常性联系，走访联络各级人大代表、政协委员150余人次，召开联络座谈会4次，征求意见和建议45条。坚持开展常态化“检察开放日”活动，邀请代表、委员及社会各界走进检察机关，自觉接受民主监督和社会各界人士监督。重视新闻媒体舆论监督，认真核查涉检舆情反映的问题，及时回应社会关切。通过“两微一端”、寄送检察简报、赠阅检察报刊等方式，增进社会各界对检察工作的了解、理解、关心和支持。

各位代表，经过全体干警的不懈努力，一年来我们取得了可喜的成绩，继续保持了“全国检察机关文明接待室”和“内蒙古自治区文明标兵单位”称号，由我院干警自编自演的微电影《夜幕下的交易》荣获全区二等奖，先后有8个集体和17名个人受到了呼伦贝尔市级以上表彰。这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和人大的有力监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持，在此，我代表满洲里市检察院全体干警对长期以来理解、关心、支持检察工作的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到工作中还存在以下问题和不足：一是司法理念还不能完全适应新形势新要求，法律监督还存在薄弱环节，与党委要求和人民群众的期待仍有差距；二是工作创新有待于进一步加强，工作落实不够全面，超前谋化能力不强，推动工作措施不够有力；三是检察工作的开放度、透明度和公信度仍有待提高等需要我们在今后工作中努力加以解决。

2019年工作思路

2019年我院工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实满洲里市委和上级检察机关决策部署，坚持党对检察工作的绝对领导，强化讲政治、顾大局、谋发展、重自强，强化抓主责、强主业、谋创新、重落实，努力实现队伍精干、监督精准、管理精细、业绩精良、文化精蕴的工作目标，为推进满洲里市经济社会持续健康发展提供更加有力的司法保障！具体从以下几方面做起：

一要更加自觉地讲政治守规矩。要更加深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，提升政治站位，强化政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；切实把学习贯彻总书记对政法工作、检察工作的重要指示结合起来，学懂、弄通、做实；不断强化意识形态管控工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线、方针、政策在检察工作中全面贯彻落实。

二要更加积极护航经济社会发展。坚持以新发展理念为引领，把检察工作放到全市工作大局中去谋划和推进。将执法办案与服务发展相结合，找准服务的切入点和着力点，全面守护社会公益，平等保护各类经营主体的合法权益。牢固树立以人民为中心的发展思想，深入推进扫黑除恶专项斗争，出重拳、扫黑恶、保平安，快捕快诉，推动铲除黑恶势力滋生土壤。打好脱贫攻坚战，切实维护民生民利，为美好生活护航。积极投身生态文明建设，持续深化生态检察工作，唱响生态检察品牌，助力美丽满洲里建设。

三要更加突出法律监督主责主业。依法惩治各类刑事犯罪，严厉打击严重暴力犯罪，持续打击黄赌毒等违法犯罪活动，维护国家安全和社会稳定。扎实做好检察环节依法维权和矛盾化解工作，最大限度增加和谐因素。坚持依法监督、规范监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行法律监督机制。认真履行公益诉讼职责，重点办理环境资源保护领域和食品药品安全领域公益诉讼案件，切实保护好国家利益和社会公共利益。

四要更加扎实推动改革任务落实。按照深化司法体制综合配套改革部署安排，认真抓好内设机构改革、检察官办案责任制、专业化新型办案团队运行等各项改革，完善配套制度，确保新的办案机制有效运行，不断提高司法质量和效率。继续推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建新型检警、检法、检律关系。加强与纪委监察委联系沟通，进一步完善办案衔接机制，形成工作合力，在反腐败斗争中持续发挥好检察职能作用。

五要更加着力地打造过硬检察队伍。始终把队伍建设和党风廉政建设作为重中之重，坚定不移推进全面从严治党、全面从严治检。牢牢把握“五个过硬”的总要求，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强思想政治建设，确保检察队伍忠诚可靠。积极推进基层党建工作，牢固树立“一切工作到支部”的导向。全面加强领导班子、人才队伍、素质能力、管理机制建设，努力打造一支政治坚定、敢于担当、清正廉洁、人民满意的检察队伍。

各位代表：中流击水，奋楫者进！新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，敢于担当，积极进取，为深入推进新时代满洲里国家重点开发开放试验区和边境旅游试验区建设提供更加优质高效的司法服务。